ระบบการบันทึกและการแจ้งเตือนระดับชาติของประเทศไทย

(15 พฤศจิกายน 2567 – 28 กุมภาพันธ์ 2568)

โครงการความร่วมมือ ILO-ญี่ปุ่น: โครงการส่งเสริมสภาพแวดล้อมการทำงานที่ปลอดภัยและมีสุขภาพดีในประเทศไทยและกัมพูชา

ความเป็นมาและเหตุผล

ข้อมูลด้านความปลอดภัยและอาชีวอนามัย (OSH) ที่เชื่อถือได้ โดยเฉพาะข้อมูลเกี่ยวกับอุบัติเหตุและโรคจากการทำงาน มีความสำคัญต่อการพัฒนานโยบาย กลยุทธ์ และโครงการที่มีข้อมูลรองรับเพื่อส่งเสริมและทำให้สิทธิขั้นพื้นฐานในสภาพแวดล้อมการทำงานที่ปลอดภัยและมีสุขภาพดีเป็นจริง ข้อมูลเหล่านี้สามารถนำไปใช้อย่างมั่นใจในการตรวจจับอันตรายและความเสี่ยงใหม่ที่เกิดขึ้น ระบุภาคส่วน อาชีพ รูปแบบธุรกิจ และแนวปฏิบัติที่เป็นอันตราย พัฒนานโยบาย ระบบ และโครงการในทุกระดับ (ระหว่างประเทศ ระดับชาติ และระดับสถานประกอบการ) กำหนดลำดับความสำคัญ และวัดความก้าวหน้า

อนุสัญญาพื้นฐานฉบับที่ 155 กำหนดให้ประเทศสมาชิกต้องจัดตั้งและนำกระบวนการแจ้งเตือนอุบัติเหตุและโรคจากการทำงานโดยนายจ้าง รวมถึงหน่วยงานอื่นๆ เช่น สถาบันประกันภัย บริการอาชีวอนามัย แพทย์ผู้ประกอบวิชาชีพ และหน่วยงานอื่นที่เกี่ยวข้องโดยตรงมาใช้อย่างก้าวหน้า (มาตรา 11(c))

อนุสัญญาพื้นฐานฉบับที่ 187 ยังเรียกร้องให้มีการรวมกลไกสำหรับการเก็บรวบรวมและวิเคราะห์ข้อมูลเกี่ยวกับการบาดเจ็บและโรคจากการทำงานไว้ในระบบความปลอดภัยและอาชีวอนามัยระดับชาติ โดยคำนึงถึงตราสารที่เกี่ยวข้องของ ILO (มาตรา 4.3(f))

นอกจากนี้ พิธีสาร พ.ศ. 2545 ต่อท้ายอนุสัญญาว่าด้วยความปลอดภัยและอาชีวอนามัย ยังได้กำหนดข้อกำหนดและขั้นตอนพื้นฐานสำหรับการบันทึกและการแจ้งเตือนอุบัติเหตุจากการทำงาน โรคจากการทำงาน และตามความเหมาะสม เหตุการณ์อันตราย อุบัติเหตุระหว่างการเดินทางไปกลับที่ทำงาน และกรณีสงสัยว่าเป็นโรคจากการทำงาน แนวปฏิบัติเกี่ยวกับการบันทึกและการแจ้งเตือนอุบัติเหตุและโรคจากการทำงานให้แนวทางเพิ่มเติมสำหรับผู้ที่อาจมีส่วนร่วมในการร่างข้อกำหนดและการจัดตั้งระบบ ขั้นตอน และการจัดการสำหรับการบันทึกและการแจ้งเตือน

การเก็บรวบรวมและใช้ข้อมูลด้านความปลอดภัยและอาชีวอนามัยที่เชื่อถือได้ยังเป็นพันธสัญญาที่ประเทศต่างๆ ได้ทำไว้ภายใต้วาระการพัฒนาที่ยั่งยืนของสหประชาชาติ ปี 2573

เพื่อให้บรรลุพันธสัญญานี้ ประเทศต่างๆ จำเป็นต้องจัดตั้งระบบการบันทึกและการแจ้งเตือน (R&N) ที่มีประสิทธิภาพซึ่งส่งผลให้มีการเก็บรวบรวมเอกสารที่เชื่อถือได้เกี่ยวกับอุบัติเหตุและโรคจากการทำงาน ความสามารถของประเทศสมาชิกในการจัดตั้งและดำเนินการระบบการบันทึกและการแจ้งเตือนระดับชาติที่อนุญาตให้มีการรายงานอย่างสม่ำเสมอตามตัวชี้วัด SDG 8.8.1 ได้รับการสนับสนุนจากโครงการของ ILO และติดตามโดยตัวชี้วัด 6.1.2

อย่างไรก็ตาม ทั่วโลก ข้อมูลเกี่ยวกับอุบัติเหตุและโรคจากการทำงานมักไม่สมบูรณ์เนื่องจากข้อบกพร่องในระบบการบันทึกและการแจ้งเตือน การบาดเจ็บมีการบันทึกที่ดีกว่าโรค แต่ก็ยังไม่เป็นที่น่าพอใจ การรายงานไม่ครบถ้วนเป็นเรื่องปกติ และระบบการบันทึกและการแจ้งเตือนระดับชาติมักไม่ครอบคลุมส่วนใหญ่ของโลกของงาน ซึ่งรวมถึงแรงงานในสถานประกอบการขนาดเล็กและขนาดจิ๋ว แรงงานอิสระ แรงงานข้ามชาติ และแรงงานในภาคนอกระบบ ปัญหานี้มีความสำคัญเป็นพิเศษในประเทศกำลังพัฒนา ซึ่งข้อมูลเกี่ยวกับการบาดเจ็บและโรคจากการทำงานมีน้อยมาก และที่มีการบันทึกอยู่ก็มักไม่น่าเชื่อถือ

โครงการส่งเสริมสภาพแวดล้อมการทำงานที่ปลอดภัยและมีสุขภาพดีในประเทศไทยและกัมพูชา

โครงการนี้มีวัตถุประสงค์เพื่อส่งเสริมสภาพแวดล้อมการทำงานที่ปลอดภัยและมีสุขภาพดีในฐานะหลักการและสิทธิขั้นพื้นฐานในการทำงาน โดยเฉพาะการจัดการกับความเสี่ยงที่เกิดขึ้นใหม่ รวมถึงสุขภาพจิตในที่ทำงาน ในประเทศไทยและกัมพูชาภายใต้โครงการธงของ ILO ระดับโลก “ความปลอดภัย + สุขภาพสำหรับทุกคน”

ภายใต้โครงการนี้ จะมีการวิจัยเกี่ยวกับระบบการบันทึกและการแจ้งเตือนระดับชาติของอุบัติเหตุและโรคจากการทำงานในประเทศไทย เพื่อระบุแนวปฏิบัติที่อาจเป็นข้อมูลอ้างอิงที่เป็นประโยชน์ในการสนับสนุนประเทศต่างๆ ในการปรับปรุงการบันทึกและการแจ้งเตือนในระดับชาติ

วัตถุประสงค์

ผลการวิจัยจากการศึกษานี้จะใช้เป็นข้อมูลสำหรับรายงานสรุปผลการศึกษาที่จะใช้ในการให้ข้อมูลแก่ประเทศเกี่ยวกับนโยบายและแนวปฏิบัติที่มีอยู่เกี่ยวกับระบบระดับชาติสำหรับการบันทึกและการแจ้งเตือนอุบัติเหตุและโรคจากการทำงาน และจุดแข็งและข้อจำกัดของระบบดังกล่าว รวมทั้งเพื่อสนับสนุนประเทศในการปรับปรุงและยกระดับระบบดังกล่าว ผลการวิจัยนี้จะถูกนำเสนอในการประชุมเชิงปฏิบัติการเพื่อการตรวจสอบโดยผู้ร่วมงานภายนอก ซึ่งผู้มีส่วนได้ส่วนเสียหลักจะมีโอกาสทบทวน หารือ และให้ข้อเสนอแนะเกี่ยวกับผลการวิจัย

งานหลัก

ผู้ร่วมงานภายนอกจะดำเนินการวิจัยและร่างรายงานจำนวน 10-15 หน้าเกี่ยวกับระบบการบันทึกและการแจ้งเตือนในประเทศไทย และนำเสนอผลการวิจัยในการประชุมเชิงปฏิบัติการเพื่อการตรวจสอบ

รายงานจะมีโครงสร้างดังนี้:

1. บทสรุป
   • หนึ่งหน้าที่เน้นลักษณะสำคัญของระบบ R&N ระดับชาติ รวมถึง:
     • การอ้างอิงถึงข้อมูลที่เผยแพร่ล่าสุด
     • หน่วยงานที่มีอำนาจหน้าที่
     • สรุปกลไกการประสานงานหลักระหว่างผู้มีส่วนได้ส่วนเสีย
     • จุดแข็งและจุดอ่อน
2. กรอบกฎหมาย
   • การอ้างอิงถึงกฎหมาย ระเบียบ และนโยบายที่เกี่ยวข้อง
3. โครงการประกันการบาดเจ็บจากการทำงาน
   • ภาพรวมโดยย่อของโครงการประกันการบาดเจ็บจากการทำงานสำหรับการชดเชยอุบัติเหตุและโรคจากการทำงาน (ความคุ้มครองที่ครอบคลุม, แรงงานที่ครอบคลุม, กระบวนการขอรับการชดเชย, สถาบันประกันภัยและบทบาทในระบบ R&N)
4. ขอบเขตและความครอบคลุม
   • คำอธิบายโดยย่อเกี่ยวกับผู้ที่ได้รับความคุ้มครองโดยระบบ R&N รวมถึง
     • ประเภทของแรงงานที่ได้รับความคุ้มครอง – รวมถึงแรงงานข้ามชาติ, แรงงานอิสระ, แรงงานนอกระบบ, และคนงานรับใช้ในบ้าน
     • ภาคส่วนที่ได้รับความคุ้มครอง
     • ข้อมูลเกี่ยวกับความคุ้มครองภาคบังคับ/ความสมัครใจ ฯลฯ
   • คำอธิบายโดยย่อเกี่ยวกับเหตุการณ์ที่ครอบคลุมในระบบ R&N รวมถึง
     • เหตุการณ์ที่ครอบคลุมและคำนิยาม (การเสียชีวิต, การบาดเจ็บ, อุบัติเหตุระหว่างการเดินทางไปกลับที่ทำงาน, เหตุการณ์อันตราย, เหตุการณ์ ฯลฯ)
     • การอ้างอิงถึงรายการโรคจากการทำงาน (ถ้ามี)
     • การบันทึกในระดับสถานที่ทำงานที่ไม่ต้องแจ้งต่อหน่วยงานที่มีอำนาจหน้าที่
   • ตารางสรุปว่าอะไร เมื่อไร อย่างไรในการแจ้งเตือน ใครควรแจ้งเตือน แยกตามภาคอุตสาหกรรม ประเภทของแรงงานตามความเหมาะสม
5. หน่วยงานที่มีอำนาจหน้าที่
   • คำอธิบายเกี่ยวกับหน่วยงานที่รับผิดชอบระบบการบันทึกและการแจ้งเตือน และบทบาทและหน้าที่หลักในด้านนี้ รวมถึง:
     • ประเภทของหน่วยงาน (ระบบประกันภัย, การตรวจแรงงาน, ประกันสังคม/ประกันการบาดเจ็บจากการทำงาน, ผู้ให้บริการด้านสุขภาพ ฯลฯ)
     • ประชากรที่ครอบคลุม (ภาคส่วน, กลุ่มแรงงาน)
     • เหตุการณ์ที่ครอบคลุม (การบาดเจ็บ, โรค ฯลฯ)
     • แหล่งข้อมูล (รายงานโดยนายจ้าง, แรงงาน, ผู้เชี่ยวชาญด้านสุขภาพ, หน่วยงานอื่นๆ, สื่อ ฯลฯ)
6. ขั้นตอน
   • คำอธิบายเกี่ยวกับขั้นตอนและข้อกำหนดของ R&N รวมถึง
     • จุดรับรายงาน (แบบฟอร์มกระดาษ/ออนไลน์ ฯลฯ)
     • ข้อมูลที่ต้องบันทึกและรายงาน (หมายเลขประจำตัว, วันที่/เวลา, อายุ, เพศ, สัญชาติ, อาชีพ, กะทำงาน, ภาคส่วน, กิจกรรม, ความรุนแรง, ICD ฯลฯ) – สำหรับรายการข้อมูลที่แนะนำให้บันทึก ดูแนวปฏิบัติของ ILO เกี่ยวกับการบันทึกและการแจ้งเตือนอุบัติเหตุและโรคจากการทำงาน บทที่ 6 การจัดการเพื่อการแจ้งเตือน
   • คำอธิบายเกี่ยวกับกลไกการบังคับใช้
   • คำอธิบายเกี่ยวกับสิ่งจูงใจ, กิจกรรมส่งเสริมและสร้างความตระหนักเพื่อเพิ่มการปฏิบัติตามข้อกำหนดด้านการรายงาน, การบันทึก และการแจ้งเตือน
   • คำอธิบายเกี่ยวกับการประสานงานระหว่างหน่วยงานที่มีอำนาจหน้าที่ (ถ้ามี)
   • ขั้นตอนที่เกี่ยวข้องกับการระบุ/การยอมรับโรคจากการทำงาน
7. การให้ทุนของระบบ R&N
   • ข้อมูลที่มีอยู่เกี่ยวกับการให้ทุนสาธารณะ/งบประมาณที่ใช้ในระบบ R&N
8. การผลิตสถิติและการใช้ข้อมูล
   • ข้อมูลเกี่ยวกับการทำให้แหล่งข้อมูลต่างๆ สอดคล้องกัน หากมีการเก็บรวบรวมโดยหน่วยงานหลายแห่ง
   • ข้อมูลเกี่ยวกับข้อมูลที่แยกตามประเภท (เพศ, อายุ, อาชีพ, การกระจายทางภูมิศาสตร์ ฯลฯ; ประเภทของการบาดเจ็บ/โรค)
   • ข้อมูลเกี่ยวกับการเผยแพร่สถิติเป็นประจำ (รายปี, รายไตรมาส ฯลฯ)
   • ข้อมูลเกี่ยวกับการใช้ข้อมูลและสถิติ (เช่น การกำหนดลำดับความสำคัญ, การพัฒนานโยบายและกลยุทธ์ที่มีข้อมูลรองรับ, การสร้างความตระหนัก ฯลฯ)
9. จุดแข็งและความท้าทาย
   • ความน่าเชื่อถือและความถูกต้องของข้อมูลที่รวบรวมและเผยแพร่ (มีความแตกต่างกับข้อมูลอื่นๆ หรือไม่ เช่น จากการสำรวจกำลังแรงงาน?)
   • ไฮไลต์ของกลยุทธ์ที่ประสบความสำเร็จในการเพิ่ม R&N
   • ข้อมูลเกี่ยวกับความท้าทายที่มีอยู่ที่เกี่ยวข้องกับ
     • การรายงานไม่ครบถ้วนสำหรับประชากรทั้งหมดหรือกลุ่มเฉพาะ
     • การขาดความตระหนักถึงโรคจากการทำงาน, การวินิจฉัยล่าช้า, หรือการขาดบริการด้านความปลอดภัยและอาชีวอนามัย/ผู้เชี่ยวชาญในการวินิจฉัย, และ
     • ความท้าทายอื่นๆ ที่ระบุ

ตารางและรูปภาพเพื่อเสริมรายงาน

• ตาราง 1. การบันทึกและการแจ้งเตือน: โดยใคร, ถึงใคร และเกี่ยวกับอะไร
• ตาราง 2. ข้อมูลที่บันทึกและแจ้งเตือนไปยังหน่วยงานที่มีอำนาจหน้าที่
• ตาราง 3. ข้อมูลส่วนบุคคลและเหตุการณ์ที่แจ้งเตือนไปยังหน่วยงานที่มีอำนาจหน้าที่
• รูปที่ 1: แผนภาพกระบวนการ (หากระบบมีความซับซ้อนและภาพช่วยให้เข้าใจความเชื่อมโยง)

คุณสมบัติที่ปรึกษา

ผู้ร่วมงานภายนอกควรมีคุณสมบัติดังนี้:

• พื้นฐานด้านกฎหมายแรงงานและการบริหาร, ความปลอดภัยและอาชีวอนามัย
• มีความรู้ดีเกี่ยวกับระบบการบันทึกและการแจ้งเตือนอุบัติเหตุและโรคจากการทำงานในประเทศไทย
• มีประสบการณ์ในการทำวิจัยเชิงคุณภาพ
• มีทักษะภาษาอังกฤษเขียนและพูดในระดับดีเยี่ยม

สิ่งที่ต้องส่งมอบและกำหนดเวลา

ระยะเวลาของสัญญาคือวันศุกร์ที่ 15 พฤศจิกายน 2567 ถึงวันศุกร์ที่ 28 กุมภาพันธ์ 2568 ผู้ร่วมงานภายนอกต้องส่งมอบสิ่งที่ต้องส่งมอบตามกำหนดเวลาด้านล่าง:

• ร่างแรกของรายงาน: ส่งภายในวันที่ 15 ธันวาคม 2567
• ร่างที่สองของรายงาน: ส่งภายในวันที่ 27 มกราคม 2568
• การเข้าร่วมการประชุมเชิงปฏิบัติการเพื่อการตรวจสอบและการนำเสนอรายงาน: กุมภาพันธ์ 2568 (จะแจ้งให้ทราบ)
• รายงานฉบับสมบูรณ์: ส่งภายใน 2 สัปดาห์หลังการประชุมเชิงปฏิบัติการเพื่อการตรวจสอบ

ดาวน์โหลดเอกสารต้นฉบับ